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乾隆元年(1736年)二月,由八沟东河理事通判改设四旗厅(县级建制),隶属直隶省承德直隶州,治设土城子.四旗为:察哈尔镶白旗,治土城子(今凤山);察哈尔镶黄旗,治大阁;察哈尔正蓝旗,治博洛河屯(隆化);察哈尔正白旗,治郭家屯. 坝上及湙河以西地区,仍属多伦诺尔厅与独石口厅.常 永任四旗厅首任理事通判(级同县知事)。 三月兵部议准,四旗厅(今丰宁)适中之土城(今凤山) 通判管旗民命盗等事,巡查专司监狱,添设黄姑屯(今隆化县城)//大阁巡查1员,土城子千总1员,白虎沟外委把总1员,,郭家屯/大阁//上黄旗把总各1员,均听土城子理事通判差遣. 十月,户部等派员清理张家口东四旗(今丰宁县属地)地亩.千家店/独石口/石窑子/六间房/东干沟及杨木栅子,怡亲王府枪手地等处均被清丈. 十一月,兵部复议在嚓喇河屯副将标下设森吉图(今丰宁外沟门)驻军千总1员.真提督改河屯参将为副将,添设左右二营,设右营于土城子(凤山)/设守备1员,首任苟思贤,四川灌县人.乾隆三年(1738年)九月,礼部议准,承德州按新州设县之例,增加岁试文童/武童名额,准许四旗厅(今丰宁)/八沟厅(今平泉)所辖童生参加考试.十月,户部议复:东河理事通判厅移驻土城子(凤山)后关帝庙添设祭祀银两一钱,土城子巡检额俸,门役工食,仍归东河任内额设,增设兵6名,马夫1名.郭家屯/黄姑屯/大阁儿等处巡检,官俸役食俱照土城子巡检一例发给,并发给四放理事通判/土城子/工,黄姑屯/大阁儿巡检关防印信,理事通判常永于土城子(凤山)建四旗厅县署.
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